刚结束的2025年全国两会聚焦经济高质量发展，针对中小民营企业、消费行业提振、并购重组优化等释放了一系列重磅政策信号。作为消费行业中小企业并购咨询服务机构，我们梳理了与中小企业及并购市场密切相关的政策要点，为企业的战略调整与资本运作提供参考。

一、民营经济及消费行业：“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求” 作为首项工作任务

1. “以旧换新”政策扩容升级, 激发内需市场潜力

• 政府将继续加码“两新”（消费品以旧换新、大规模设备更新）政策，安排特别国债3000亿元资金支持消费品以旧换新，覆盖家电、汽车、家装厨卫等领域。

• 优化家装厨卫“焕新”政策：全国人大代表郭兴田建议大力推广整家整装模式、持续优化“焕新”政策（提高“焕新”补贴的资金占比、取消对补贴范围、对象限制、鼓励环保装修）、完善数字化监管机制。预计存量房装修市场规模可达每年10万亿元，并带动建材、家具、软装、家电等全产业链增长。

2. 服务消费与新兴场景拓展

• 政策首次明确将服务消费（如文旅、养老、托幼、家政）纳入补贴范围，支持企业创新消费场景（如智慧家庭、AI+服务），鼓励民营企业开发多元化供给。

并购机遇：消费行业细分领域（如智能家居、绿色家装、服务型机器人）的优质标的或将迎来估值提升，企业可关注政策补贴倾斜的赛道，布局产业链整合。

二、并购重组：税收优化与政策松绑，降低交易成本

1. 所得税政策调整

• 全国人大代表朱建弟提出优化上市公司并购重组税收政策，包括放宽股权支付限制、明确自然人股东个税规则、降低股权稳定性要求等，旨在减少企业重组负担，加速资源整合。

• 政策特别关注科技型中小企业，鼓励通过并购向新质生产力领域转型（如人工智能、绿色能源）。

2. 资本市场支持

• 完善多层次资本市场体系，推动科创板、创业板扩容，为中小企业提供更多直接融资渠道，并购退出路径进一步畅通。

• 对科技企业并购贷款试点，考虑将并购贷款占并购资金比例，由原来60%上限，提高到80%，期限亦由7年，延长至10年，支持科技企业尤其是链主企业加快产业转型，畅通资本循环。

行动建议：企业可借助政策窗口期，优化交易结构设计（如利用股权支付工具），重点关注科技与消费融合领域的标的。

三、民营经济：法治保障与金融支持双管齐下

1. 《民营经济促进法》立法提速

• 草案二审稿强化对民企权益保护，明确市场准入、融资支持等条款，稳定民营企业发展预期。

2. 金融资源倾斜

• 政策性金融机构将加大对中小民企的信贷支持，鼓励银行创新产品（如供应链金融、知识产权质押），并推动创投基金差异化监管，吸引社会资本参与。

并购关联点：政策利好下，民企估值修复预期增强，可挖掘被低估的消费类中小企业，尤其是拥有技术壁垒或区域渠道优势的企业。

四、科技创新：新质生产力驱动产业升级

1. 培育壮大新兴产业、未来产业

• 政府推动商业航空、低空经济等新兴产业安全健康发展，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

2. 持续推进“人工智能+”

• 用AI赋能产业发展，与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用（例如复星医药自主研发的PharmAID决策智能体平台）

3. 绿色转型支持

• 环保装修、新能源车产业链等领域获政策倾斜，采用绿色技术的企业可享受额外补贴（如家装领域补贴比例提高5%-10%）。

并购方向：科技型消费企业（如智能硬件、数字化服务商）或成为资本追逐热点，建议提前布局技术型标的。

总结与建议

2025年全国两会政策为消费行业与中小民企注入强心剂，并购市场将呈现三大趋势：

• 消费焕新带动产业链整合，家装、服务消费领域并购活跃

• 税收优化降低交易成本，科技与消费融合标的受青睐

• 政策护航下民企估值修复，区域龙头或成并购标的

两会政策红利已至，中小企业需顺势而为，借助资本工具实现跨越式发展。如需进一步解读政策或设计并购策略，欢迎与我们联系！

数据来源：2025年全国两会政府工作报告、人大代表提案及权威媒体报道